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农业部因公临时出国管理规定(农外发[2014]1号)
2017-03-20 14:32:30  来源:国合处

农业部因公临时出国管理规定

第一章  总则

第一条 为贯彻落实中央八项规定和《中共中央办公厅 国务院办公厅转发<外交部、中央外办、中央组织部、财政部关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见>的通知》(中办发〔2013〕16号)要求,切实加强我部因公临时出国管理,结合农业国际合作工作实际,制定本规定。

第二条 根据党中央、国务院关于外事工作实行统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则,农业部外事工作在部党组的统一领导下,重大事项由部常务会议研究决定。国际合作司根据职能和部领导授权,对农业部机关和直属单位的因公临时出国工作进行归口管理和综合协调。财务司负责对我部因公临时出国工作中有关财务事项进行审核,人事劳动司、驻部纪检组监察局负责对人事、纪检监察事项进行备案。经外交部批准同意(外外管函〔2009〕236号),中国农业科学院具有一定的外事审批权。

第三条 农业部因公临时出国人员是指临时出国从事公务的工作人员,包括部机关、直属单位中从事公务的人员,部机关、直属单位委派到企业、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律和规定从事公务的人员。

第二章  审批权限

第四条 报国务院审批的因公临时出国事项。农业部部长、副部长、驻部纪检组组长和中国农业科学院院长、党组书记(以下简称部级领导)因公临时出国报国务院审批。

第五条 部领导审批的因公临时出国事项。部系统非现职的副部级专家学者以专家身份出国从事与本人专业有关的学术活动(部领导审批后向外交部备案);部机关司局级干部和部直属单位领导班子成员的因公临时出国;由农业部(含中国农业科学院)组织的跨地区、跨部门因公出国团组(简称双跨团组)。

第六条 国际合作司审批的因公临时出国事项。部机关处级(含)以下干部和部直属单位(不含中国农业科学院)除领导班子成员以外的人员因公临时出国任务;根据部领导授权,审批部系统参加政府间国际会议、多双边谈判和农业多双边合作框架下确定的双跨团组出国任务,以及经外国专家局、商务部和中国国际贸易促进委员会等部门批准的境外培训、展览和招商引资类双跨团组出国任务。

第七条 中国农业科学院审批的因公临时出国事项。自行审批本院及所属企事业单位司局级(含)以下人员因公临时出国任务(不含院领导班子成员)。

第三章  计划管理和审批原则

第八条  因公临时出国实行计划管理。根据农业农村经济发展中心任务和农业国际合作工作需要,按照中央有关控制并降低总量的要求,科学制订我部因公临时出国计划。

(一)国际合作司负责提出部领导出国计划,经部党组审议后,按程序报送中央外办和外交部,并抄送中央组织部备案。

(二)部机关司局及直属单位于每年年底前将经领导班子或党委(党组)审议后的本单位下一年度出国计划报送国际合作司,国际合作司审核汇总并报主管外事的部领导批准后,向各单位下达下一年度的出国团组指标及人次指标计划,并与部领导出国计划一并抄送财务司。

(三)列入计划内团组应逐案报批出国任务,并严格按照审批方案执行。计划外出国任务,一般不予审批。确有必要的计划外出国任务,组团单位可在出国团组计划总量不变的情况下进行调整,并在报批时予以说明。

第九条  从严控制因公出国次数。各单位不得将出国执行公务视作待遇,轮流安排出国。

(一)部级人员出访严格按照外交部批准的部级人员出访计划执行。

(二)部机关司局和直属单位不承担外事工作的司局级(含)以下干部,原则上每年出国不超过1次。

(三)部涉外单位的工作人员、其他单位主管外事工作的负责同志及承担外事工作的工作人员,出国次数根据工作需要严格安排。

(四)部属科研事业单位承担国际合作任务的专家和科技人员,出国次数在本单位出国计划指标内根据合作协议严格安排。如外交部对科研人员因公临时出国有新的规定,按新规定办理。

第十条 切实加强因公临时出国团组审核。

(一)坚持因事定人,不得因人找事。必须是执行与双边或多边具体合作相关的公务活动,不得安排照顾性和无实质内容的一般性出访,不安排考察性出访。组团单位一把手负责审核把关。

(二)严格控制出国培训团组,不得安排无实际需要的国外培训,不得参加外方资助的背景复杂、专题敏感的出国培训。

(三)不得以出席无实质内容的庆典、开工仪式或内部慰问等活动为由安排出访。

(四)部机关司局和直属单位的领导班子成员,原则上不得同团出访,也不得同时或6个月内分别率团出访同一国家或地区。

(五)严格根据工作需要安排出国参加各类会议,不得逢请必到。

(六)出访人员必须具有执行出访任务所需的基本语言能力,国际合作司要对出访人员外语能力严格把关。

(七)已离(退)休部级领导原则上不再派遣出国执行任务,已离(退)休司局级(含)以下人员不再派遣出国执行任务。已离开原工作岗位且所从事工作与原单位无关联的公务人员,不得再由原单位安排因公出国。

第十一条 规范安排因公临时出国团组。

(一)严格执行应邀出访规定。出访须有外方业务对口部门或相应级别人员邀请,邀请单位和邀请人应与出访人员的职级身份相称,不得降格以求。不得应境外中资企业(含各种所有制的中资企业)邀请出访。不得接受海外华侨华人、外国驻华机构、外资企业邀请出访。严禁通过中介机构联系或出具邀请函。

(二)严格控制出访团组人数、国家数和在外停留天数。出访团组人员构成须坚持少而精的原则,符合任务需要,总人数不得超过6人。严禁通过组织“团外团”或拆分团组、分别报批等方式在代表团正式名单外安排无关人员跟随或分行。严禁派人为出访团组打前站。不得携带配偶和子女同行。

每次出访不得超过3个国家和地区(含经停国家和地区,不出机场的除外),在外停留时间不超过10天(含离、抵我国国境当日)。出访2国不超过8天,出访1国不超过5天,赴拉美、非洲航班衔接不便的国家的团组,出访2国不超过9天,出访1国不超过6天。

上述出国团组人数、国家数、在外停留天数均为最高限量,不得曲解为必须用满。各出访团组应尽量压缩在外停留时间,首选直达航班,不得以任何理由绕道旅行,或以过境名义变相增加出访国家和时间。

出席国际会议、多双边机制性磋商谈判,执行外交特殊使命,应对海外突发事件,参加大型招商或展览活动及培训团组的人数和在外停留天数应按现行有关规定并根据任务需要和人员身份从严控制,不得片面追求规模和排场或借机安排与出访任务无关的人员出国。

(三)严格控制双跨团组。部机关司局和直属单位组织双跨团组,应严格执行本单位年度因公临时出国计划,并事前征得参团人员所在的具有出访来访外事审批权单位的书面同意;确需组织地方人员参团的,仅限同一系统的地方省直部门和单位人员,并须事前征得省级外办书面同意,不得指定具体人选。严禁组织考察性、无实质内容或营利性双跨团组,严格管理招商类双跨团组。各单位必须严格按照有关规定审核本单位人员参加双跨团组,不得受理无出访来访外事审批权单位出具的征求意见函和组团通知,不得受理指定具体人选的征求意见函,不得委托无出访来访外事审批权的学会、协会、培训中心等单位组织双跨团组。

(四)规范征求我国驻外使馆意见。部级人员因公临时出访,以及重大敏感问题的因公临时出访团组,须事前征得我国有关驻外使馆书面同意。征求意见函应由我部或国际合作司在团组拟访前1个月发往我国驻有关国家使馆,由使馆统筹考虑,统一答复,不得向使馆内设部门或个人征求意见,不得以我方与邀请单位已商定为由要求我国驻外使馆出具同意函。

第十二条 务实节俭安排因公临时出国活动。

(一)讲求实效。因公临时出国活动应按照务实、高效、精简、节约的原则,根据工作需要合理安排。出访团组应有明确的公务目的和实质内容,出访任务须严格限定在组团单位业务主管范围内,实质性公务活动时间应占在外日程的三分之二以上,严禁变相公款旅游,严禁安排与公务活动无关的娱乐活动。对商定的公务活动要精心准备、周密安排,不得应付敷衍甚至随意取消,对达成的协议和作出的承诺要言而有信、抓好落实。出访团组应客随主便,礼宾应参考国际通行做法,尊重对方安排,不得提出过高要求。不主动要求会见往访国国家元首或政府首脑。如确需会见或对方主动提出,应商外交部并在出访请示中写明报批。避免在往访国大选、重大节假日或局势动荡等时间节点往访。

(二)厉行节俭。出访团组要注重节约,严格按照规定安排交通工具和食宿,不得铺张浪费,不得乘坐民航包机或私人、企业和外国航空公司包机。部级领导可安排普通套房,司局级(含)以下人员安排标准间。严禁向企业、驻外机构等摊派或转嫁出访费用。对外收授礼品须严格按照有关规定执行。党政干部不得接受或变相接受企事业单位资助,或向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁费用。出访团组内部一律不得以任何名义、任何方式互赠礼品或纪念品,不得用公款相互宴请。代表团出访用餐应勤俭节约,不上高档菜肴和酒水。

(三)严守纪律。出访团组实行团组长负责制,出访期间须主动接受我国驻外使领馆的领导和监督,及时请示报告。严格执行中央对外工作方针政策和国别政策,严守外事纪律,遵守当地法律法规,尊重当地风俗习惯,杜绝不文明行为,严禁出入赌博、色情场所,自觉维护国家形象。拟与外方洽谈的重大项目应按规定事先报主管部门同意,未经批准,不得擅自对外作出承诺或签署具有法律约束力的协议。

第四章  审批程序

第十三条 部级人员出访,办理农业部文件报批。由国际合作司按照外交部批复的部级人员出访计划提出出访方案,经部领导批准并征得我驻外使馆同意后,按程序报国务院批准。

第十四条 部机关司局主要负责同志出国,通过“农业部部内签报”报批。经国际合作司审核(如需使用部本级出国经费,需财务司会签)后,请主管副部长、主管外事的副部长签报部长批准。领导班子其他成员出国,经审核(审核司局同上)后报主管副部长、主管外事的副部长批准。

第十五条 直属单位主要负责同志出国,通过“农业部部内签报”报批。经业务归口管理司局、国际合作司审核(如需使用部本级出国经费,需财务司会签)后,请主管副部长、主管外事的副部长签报部长批准。领导班子其他成员出国,经审核(审核司局同上)后报主管副部长、主管外事的副部长批准。使用本单位出国经费的,由本单位财务部门根据经费预算、“三公经费”控制额度和开支标准进行审核。

第十六条 处级(含)以下人员出国,通过“出国请示件”报批。经本单位领导审核后,报国际合作司审批;中国水产科学研究院、中国热带农业科学院的所级领导(含)以下人员出国,由其所在单位核签后,报国际合作司审批;中国农业科学院的所级领导(含)以下人员出国,由本院负责审批。上述情况如需使用部本级出国经费,应同时会签财务司。使用本单位出国经费的,由本单位财务部门根据经费预算、“三公经费”控制额度和开支标准进行审核。

第五章  信息公开与成果共享

第十七条 建立完善因公临时出国信息公开与成果共享机制。除配合党和国家领导人出访、受中央委托执行临时任务、应对海外突发事件、履行外交特殊使命以及依照法律法规和有关规定需要保密的内容和事项外,因公临时出国信息须公开。部级领导出国信息由国际合作司在部政务内网公示,部机关司局和直属单位人员出国信息通过本单位局域网或公开栏等公示,公示期限原则上不少于5个工作日,内容包括团组全体人员的姓名、单位和职务,出访国家、任务、日程安排、往返航线,邀请函、邀请单位情况介绍,经费来源和预算等。出访请示件须注明公示情况。出访团组回国后,应在1个月内在本单位内部公布上述公示内容的实际执行情况和出访报告等,自觉接受群众监督,实现资源共享。其中,部级领导出访执行情况由国际合作司在部政务内网公示。对群众反映有问题的出访团组或人员,各单位要认真核实,对确有问题的,要及时报告国际合作司。国际合作司要会同人事劳动司、财务司及驻部纪检组监察局严肃查处,追究责任。

未按规定公示公开的出国团组,外事管理部门将不予审核审批,财务部门不予核销出国费用。严禁任何单位和个人在公示公开工作中弄虚作假、徇私舞弊。

第十八条 严格执行出访报告制度。部级领导出访团组回国后应于1个月内将出访报告签报团组长,经部长审签后,按程序上报国务院,同时抄送外交部。司局级(含)以下人员出访团组回国后应在1个月内将出访报告交由团长签报组团单位,同时抄送国际合作司。逾期不报的单位或个人,国际合作司将暂停审核其出国执行任务。对于内容不保密或不敏感的出访报告,组团单位还应将其上传至农业部外事管理服务信息系统,以加大成果共享。

第六章  审核与问责

第十九条 组团单位和派出单位要把好第一关。组团单位和派出单位要坚持谁派出、谁负责和谁审批、谁负责,自觉执行外事管理规定,严格按照出访任务和有关规定组团派团,严禁弄虚作假。出访请示件签发人对组团和派团负有直接责任,要严格审核把关。在出访请示件审核审批过程中,国际合作司要求作出书面补充说明的,有关说明须由该出访请示件签发人或其委托人员签发。组团单位要采取集中形式对团组全体人员进行行前教育。

第二十条  财务部门要加强因公临时出国经费管理。对无预算或超预算安排的因公出国团组,一律不予安排经费。加强对因公临时出国团组的经费核销管理,严格按照批准的出国团组人员、天数、路线、经费计划及开支标准核销,不得核销与出访任务无关和计划外的开支,不得核销虚假费用单据。

第二十一条 外事管理部门要严格审核审批。外事管理部门要严格执行中央对外工作方针政策和外事管理规定,严格审核因公临时出国团组任务的必要性、人员构成与行程安排的合理性,对不符合外事管理规定的团组要明确提出调整或取消出访的要求,不得弄虚作假、搞变通或疏于审核把关。

第七章  证件管理

第二十二条 国际合作司是农业部因公护照主管部门,委托国际交流服务中心负责具体管理工作。部机关司局和直属单位要安排专人负责本单位人员因公护照办理的有关事宜。

第二十三条 因公护照申办、保管、领取、收缴、遗失处理、注销等相关事项依据外交部有关管理规定执行。

第二十四条 凡因公出国的团组和个人必须通过因公出国审批渠道办理手续,严禁持因私护照出国执行公务。因私出国仅限于自费旅游、探亲和处理其他个人事务,并须报组织人事部门批准办理有关手续。因私出国不得使用因公出国证件。

第二十五条 因公出国证件应在回国7天内交国际交流服务中心统一保管。逾期不交或不执行证件管理规定的,暂停其出国执行公务。

第八章  监督检查

第二十六条 外事管理部门会同人事、财务、纪检监察等部门对部机关司局和直属单位因公临时出国情况进行检查,对不按规定报批,弄虚作假,不按报批内容和路线出国,擅自延长境外停留天数,公款出国旅游,通过因私渠道执行公务或公款报销因私出国费用,违规下发各类团组通知,以及本规定中指出的其他违反外事、财务纪律的违规违纪案件进行严肃查处,并依纪依法追究有关人员的责任。

第二十七条 纪检监察部门要加强信访举报和案件查办工作,对违纪单位和相关责任人要严肃处理,对公款出国旅游的典型案例要予以曝光。

第九章  附则

第二十八条 部机关司局和直属单位出国人员审批按照《农业部因公出国(境)人员审批管理规定》(农办人〔2012〕84号)执行。

第二十九条 中国农业科学院按照中办发〔2013〕16号文和本规定制定本院因公临时出国管理规定。

第三十条 本规定由国际合作司、财务司、驻部纪检组监察局负责解释。

第三十一条 本规定自发布之日起施行。

 

上一条:财政部、外交部关于印发<因公临时出国经费管理办法>的通知(财行〔2013〕516号)
下一条:农业部办公厅关于做好因公临时出国经费管理有关工作的通知(农办财[2014]5号)